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宋文玲局长在全省煤矿安全生产工作现场会上的讲话
来源:本站 作者:admin 更新时间:2018-6-11 9:59:49 点击数:

同志们:

这次全省煤矿安全生产工作会议是由省安全监管局和河北煤矿安监局共同决定,并经省政府领导同志同意召开的,主要任务是学习贯彻全国安全生产工作会议精神,认真总结经验,深刻汲取教训,全面分析形势,对2018年煤矿安全生产监管监察工作进行安排部署。

今天上午,我们共同观看了安全警示教育片,几个单位作了很好的交流发言,正林同志传达了全国安全生产工作会议精神。刚才,广富同志总结了去年煤矿安全生产情况,部署了今年的工作任务。特别是德昶局长的讲话,对做好今年煤矿安全监管监察工作提出了具体要求,请大家认真抓好落实。下面,我再讲四点意见。

一、深刻认识煤矿安全生产形势,进一步增强做好工作的责任感、紧迫感

省委、省政府对煤矿安全高度重视,近年来相继出台一系列重大举措加强煤矿安全生产工作,煤矿整顿关闭退出、煤矿全面安全体检、重大灾害因素治理、风险隐患管控、安全标准化建设等重点工作取得积极进展。2017年,全省煤矿安全生产形势平稳向好,连续59个月未发生重特大生产安全事故。在国务院前不久召开的全国安全生产电视电话会议上,桐利常务副省长代表许勤省长作了典型发言,介绍了河北省煤矿安全监管监察工作的经验。这些成绩的取得,是省委、省政府正确领导的结果,是国家安监总局、国家煤矿安监局有力指导的结果,是煤矿安全监管监察系统广大干部职工、各煤矿企业共同努力的结果。借此机会,我代表省安监局向大家表示衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们要切实看到,当前我省煤矿安全生产工作中存在的问题依然很多,有些问题还十分突出。

一要切实看到,煤矿生产安全事故依然易发多发频发。2017年,全省共发生煤矿生产安全事故7起、死亡10人,同比分别增加1起、4人,分别上升16.7%和66.7%。从事故发生企业看,去年7起事故全部发生在开滦集团或是开滦集团整合重组的煤矿。从事故发生的地区看,张家口市从6月11日至11月1日,在不到5个月的时间里,接连发生3起事故、造成6人死亡,死亡人数是前3年煤矿事故死亡人数之和,占全省煤矿总死亡人数的60.0%。特别是去年11月1日,开滦集团蔚州矿业公司西涧沟煤矿因非法违法生产引发较大事故,造成4人死亡、1人受伤,并且涉嫌迟报、瞒报,性质极其恶劣。这些事故的发生再次为我们敲响了警钟,也充分说明煤矿安全监管监察工作必须常抓不懈,一刻也不能放松。

二要切实看到,煤矿安全生产责任还没有得到有效落实。一是一些地方党委、政府对煤矿安全生产工作还不够重视,“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系没有真正落实。针对去年督导检查中发现的部分煤矿存在非法违法生产的现象,省安委办专门向张家口市政府下发了《安全生产整改令》,但成效还不够明显,煤矿事故多发的局面还没有得到有效遏制。今年1月份,省安委办组织对《整改令》落实情况暗查暗访时,发现张家口市政府已决定关闭的阳原县堡子沟煤矿仍在非法违法生产。二是一些部门落实煤矿安全监管责任不得力,去年以来全省持续开展了煤矿冬季百日安全生产大检查、煤矿全面安全体检等一系列专项行动,各产煤市、县政府还建立了煤矿安全包保责任制,派出了驻矿监管人员,但非法违法生产现象仍时有发生,特别是西涧沟煤矿组织了长达20多天的非法违法生产没有被发现,监管监察部门视而不见,驻矿监管形同虚设。三是一些企业重生产、轻安全,重效益、轻管理,重利润、轻投入,重部署、轻落实的问题仍然存在,有的企业以假整改、假密闭、假图纸、假数据、假报告应付检查;有的肆意迟报瞒报事故,企图逃避责任追究;一些已列入退出计划的煤矿,罔顾政府停产决定,仍然组织非法违法生产特别是西涧沟煤矿拒不执行省、市、县政府要求停产整顿的命令,非法违法生产长达20多天,性质极其恶劣。

三要切实看到,我省煤矿安全生产的基础仍然十分薄弱。一是煤矿从业人员素质偏低的问题仍然突出。据不完全统计,我省煤矿大中专以上管理人员不超过10%,煤矿职工初中文化程度的占到了60%以上,特别是部分小煤矿由于反复停产整顿,从业人员流动性很大,安全培训很难到位,安全意识淡薄,不懂安全、不会安全、不要安全的问题非常普遍。二是煤矿灾害严重的问题没有得到根本治理。目前,全省仍然存在煤与瓦斯突出矿井11处、高瓦斯矿井6处、水文地质条件复杂极复杂矿井20处,特别是随着开采深度的增加,各种灾害因素会更加严重。三是煤矿安全欠账仍然存在。部分煤矿设备更新、检修不及时,瓦斯抽采不达标,水害治理不到位,有的煤矿甚至出现采掘严重失调问题,特别是小煤矿数量多、规模小、装备差、工艺落后的问题依然突出。

煤矿安全始终是我省安全生产工作的重中之重。煤矿生产安全,全省安全生产形势就持续平稳;煤矿事故频发,全省安全生产形势就趋向严峻。今年是落实党的十九大精神的开局之年,也是“十三五”规划落实的关键之年,煤矿安全生产监管监察任务异常繁重,需要解决的问题非常突出,面临的形势依然严峻,我们一定要清醒认识煤矿安全生产工作存在的问题,既要坚持问题导向,强化忧患意识,又要进一步提高政治站位,强化“四个意识”,严格落实煤矿安全生产责任,抓重点、补短板、强弱项,有效防控各类风险和隐患,努力推进全省煤矿安全生产形势的进一步稳定好转。

二、进一步加大工作力度,全面推进安全生产各项责任的落实

抓安全生产工作,落实责任是关键。各级要抓住机遇,乘势而为,采取切实措施,推进各地、各部门、各单位、各岗位的安全生产责任都真正落实到位。

第一,要扎实推动党政领导责任的落实。近日,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第二次会议,审议通过了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》。会议强调,实行地方党政领导干部安全生产责任制,要坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,明确地方党政领导干部主要安全生产职责,综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施,强化地方各级党政领导干部“促一方发展、保一方平安”的政治责任。我们要紧紧抓住这一有利时机,采取切实措施,加大推进力度,督促各级党委、政府和党政领导干部切实落实属地管理责任,及时听取安全生产工作汇报、协调解决重点问题,研究部署本地安全生产工作重大事项。督促党政“一把手”要全面抓、负总责,亲自研究、亲自部署、亲自督导检查,分管领导要具体抓、专门盯,其他领导要抓好分管行业领域的安全生产工作,做到守土负责、守土尽责。各级监管部门要积极争取当地党委、政府在监管人员编制、监管措施等方面的支持,加大对下级党政领导安全生产责任落实的巡查督查、考核考察、激励惩戒力度,促进党政安全生产领导责任特别是煤矿安全领导责任的落实。

第二,要积极促进部门监管责任的落实。有关煤炭行业监管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”“谁主管,谁负责”的原则和责任分工,认真履职,协作配合,齐抓共管,每一处煤矿必须明确一个监管责任主体,杜绝监管盲区。一要进一步建立健全包保责任体系,实施网格化管理,省、市、县分级包保,省级要包市,市、县要按照属地监管原则,实施驻矿监管,对没有驻矿条件的长期停产停建矿井,要建立巡查制度,定期巡查。要进一步细化、量化包保任务,对安全责任和措施落实不到位的,严肃追究责任;对因责任不落实、措施不到位造成生产安全事故的,按照“四不放过”原则严肃处理。二要建立健全安监、煤监、公安、国土、环保、电力等部门的横向联系制度,强化联合督导检查和执法。特别是要认真落实省安监局与河北煤矿安监局《关于建立煤矿安全监管监察协调联动工作机制的意见》,真正实现煤矿监管监察信息共享,通过联席会议,联合考核问效,联合检查执法,联合惩戒等形式,进一步增强煤矿安全监管监察合力,推进煤矿安全生产形势持续稳定好转。三要落实属地监管职责。各地要切实加强对辖区内各煤矿的监管,提高检查频次,增强执法力度。在对市属以上企业的监管上,市县两级要加强工作衔接,确保安全监管的持续有力,保证执法频次的连续稳定,坚决避免畸轻畸重、时松时紧,防止出现监管盲区和空档。特别对省属煤矿企业的监管要严格按照省政府办公厅《关于进一步明确省属煤矿企业安全监管职责的通知》要求,由省、市两级煤矿安全生产监管部门和省国资委按照职责分工负责,不得下放到县级直接监管。

第三,要全面督促企业主体责任的落实。一要强化层级管理,全面建立包联责任制。坚持一级抓一级,一级对一级负责,既要管生产,也要管安全。实行逐级包联责任制,上级企业负责人要包联下级企业,集团公司主要负责人要组织本级和二级公司安全、技术管理人员驻矿盯守,推进企业主体责任落实。二要加大执法频次,切实提高违法成本。要加大执法检查频次和行政处罚力度,对存在非法违法生产、重大安全隐患、安全管理人员严重缺失、特种岗位无证作业、安全管理混乱以及发生生产安全事故的企业,一律按上限顶格处罚。同时,要依法对企业主要负责人和管理人员等实施严格处罚,通过严管重罚促进企业主要负责人切实履职尽责。三要严把准入关口,严厉打击非法违法行为。要对煤矿的初步设计和安全设施设计严格把关,不合法不审批、不合理不审批、不科学不审批、不合格不审批。要严格复工复产验收,严格落实复产复工标准、验收程序和审批签字制度,未经正式批准严禁复工复产,对于擅自复工复产的,一律按非法违法生产建设处理,一律由当地政府强制退出。要严防煤矿超能力、超强度、超定员、超层越界和证照超期组织生产建设,严厉打击假整合、假密闭、假图纸、假数据、假报告逃避监管行为,严防已关闭矿井死灰复燃。要对非法违法行为实行零容忍,一经发现要依法严惩,绝不能以罚代管、姑息迁就,坚决杜绝非法违法生产现象。四要强化“黑名单”管理,加大媒体曝光力度。对存在严重违法违规行为,发生性质恶劣、社会影响较大的安全生产责任事故的煤矿企业及其有关人员,一律纳入“黑名单”,实施安全生产失信联合惩戒管理。对不认真贯彻落实上级政策、不积极开展各类安全检查活动,甚至敷衍应付、阳奉阴违的企业,一经发现,立即对责任单位、主要负责人、上级集团公司等进行媒体曝光。坚决扭转安全生产领域上热下冷,政热企冷的不良局面,确保政令畅通、令行禁止。

三、狠抓煤矿安全基础建设,切实提高煤矿安全保障能力

第一,抓教育培训。一要确保“三项岗位”人员持证上岗。前几天省局暗查暗访,我省一家企业30多名特种作业人员全部持假证,性质极其恶劣。各级煤矿安全监管监察部门要对所有煤矿的“三项岗位”人员持证情况进行全面排查,清理此类问题,并严惩重罚。同时,要切实加强对“三项岗位”人员的考核,确保新提任、新上岗、新转岗、新换证的煤矿矿长、安全管理人员和特种作业人员培训合格,持证上岗。要强化对煤矿教育培训工作的监督执法,严厉打击无证上岗、乱办班、办假证、办速成班等行为。二要抓好煤矿从业人员素质提升工程。刚才广富同志对这项工作已经作了安排部署,我都同意,需要重点强调的是,素质提升工程要善始善终、善做善成,决不能虎头蛇尾,雨过地皮湿。要在教材编制、方案设计、配套软件、考试考核、奖惩措施上下真功夫、硬功夫,确保培训质量。三要强化对考试机构的管理。要结合煤矿培训考试工作实际,合理设置理论考试和实操考核点,要严格建设标准,宁缺勿滥,达不到标准,坚决不予通过验收,未经批准坚决不安排考试任务。要加强对各考试点的日常检查,凡设备运转不正常,考试人员不认真,弄虚作假的,一律暂停考试点考试资格。

第二,抓双控机制。一要进一步建立健全企业自查自改、监管部门督导检查的煤矿安全隐患排查治理体系,严格落实《煤矿隐患排查标准》,及时排查消除各类生产安全隐患,形成排查整改销号、再排查再整改再销号的常态化机制,切实做到隐患治理动态归零。二要充分利用省级隐患排查治理信息平台,实现隐患排查治理从现场检查、信息汇总、治理责任、治理措施、检查验收全过程管理。三要建立隐患排查激励约束机制,对企业自行发现并已上报的隐患,可由企业组织整改,相关部门加强监督;对自查自改不认真,安全生产法律法规、规程措施落实不到位,隐患大量存在的矿井加大执法检查频次,并按照“四个一律”的规定,顶格处理。对存在重大安全隐患继续组织生产或者隐瞒不报的,一律停产整顿,挂牌督办。对存在重大隐患和非法生产经营建设行为不依法及时处理导致事故的有关党政机关和部门及相关责任人员,依法依纪从严追究党政纪责任,涉嫌犯罪的移送司法机关处理。在严肃追究责任的同时,要将相关情况通报上级组织、人事部门,作为干部选拔任用、评优评先的重要依据,严格实行安全生产“一票否决”。四要建立健全煤矿风险分级管控体系,要组织企业全员对各工作地点、各工作环节、所有设备设施可能存在的风险进行全面辨识,对可能造成的伤害进行全面评估,同时,对各种风险确定班组、区队、矿井、集团公司等分级管控措施,并认真组织实施,要以人的行为管控为重点,真正把风险挺在隐患前面,把隐患挺在事故前面。

第三,抓安全标准化。煤矿安全生产标准化是规范煤矿安全生产行为,有效防控风险、治理隐患,保证安全生产条件的重要途径,要着力推进生产标准化动态达标工作,推进标准化建设由静态达标向动态达标、由结果达标向过程达标、由形式达标向内在达标转变。一要改变过去定时、定点考核模式,采取突击考核、随机抽查的方式,随机对生产矿井标准化工作进行考核。二要将标准化动态检查纳入省、市日常执法监管工作范围,列入年度执法检查计划,对企业标准化滑坡的煤矿,加大执法检查力度和频次,依法严肃处理、高限处罚。三要建立煤矿标准化动态达标奖惩工作机制。按照国家安全监管总局等四部门联合下发的《关于大力推进煤矿安全生产标准化建设工作的通知》要求,在减量化生产、区域政策性停产、生产能力核增、停产煤矿复产验收、安全生产许可证延期等方面对标准化工作先进煤矿给予倾斜。对动态考核不达标的矿井一律停产整顿,经整顿仍达不到标准的提请当地政府实施关闭。对发生安全生产死亡事故的一律降低或撤销其取得的标准化等级。

四、强化监管和应急措施,确保春节期间煤矿生产安全

一要高度重视春节期间的煤矿安全生产工作。各级、各部门和煤矿企业要认真贯彻落实国家和省关于做好春节期间安全生产工作部署,坚持“以人为本”、“安全发展”理念,从讲政治、保稳定、促安全的高度,摆正安全与生产、安全与效益、安全与稳定的关系,认真研究、合理安排、严格落实春节期间的各项安全措施,进一步加强监管、落实责任,确保春节期间全省煤矿安全生产。

二要切实加强煤矿安全管理。春节期间正常生产的矿井,要加强职工安全教育,认真落实煤矿领导带班下井制度,加强现场管理。计划在春节期间停产检修的矿井,要制定节日停产检修工作方案和具体安全保障措施,落实节日停产检修工作的组织领导,确保检修安全。春节放假停产的矿井,要加强通风、排水和井巷维护,以及大型设备、关键环节的检修,严防因停止通风、排水、巷道坍塌和设备失修,滋生事故隐患。停产整顿矿井要确保设备拆除、远距离停电到位,严防违法违规生产,凡发现擅自整改、维修或违法组织生产的一律予以关闭。

三要切实加强应急值守和信息报送工作。各部门要加强值班值守,严格执行领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度。要按照省委省政府的要求,建立事故信息报告快速反应机制,接到较大(含涉险)及以上事故信息后,必须在20分钟内完成电话报告,40分钟内完成文字报告,坚决防止事故迟报、漏报、错报等问题发生,凡超出时限,就要追责。要进一步完善应急救援预案,加强针对性演练,专业救援队伍24小时保持临战状态,确保关键时刻冲得上、救得出。

同志们,安全生产责任重于泰山。各级各部门各单位一定要按照中央和省委、省政府决策部署,认真贯彻落实本次会议精神,严明责任、真抓实干,努力开创煤矿安全生产工作新局面,为改革开放40周年系列纪念活动的顺利举行创造安全稳定的环境,为新时代建设经济强省、美丽河北再做新贡献。

谢谢大家。

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