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省政府“2号令”专项执法宣讲提纲
来源:本站 作者:admin 更新时间:2018-10-30 8:48:16 点击数:

省政府“2号令”专项执法宣讲提纲

省监察总队副总队长 刘景垣

20181024日)

 

同志们:

按照会议安排,我就贯彻落实《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》(简称“省政府2号令”),开展专项执法工作讲三个方面的内容,供大家学习参考。

一、风险管控和隐患治理基本概念

(一)风险管控。

1.风险。

在社会生活、生产活动中,充满了来自自然的、人为(技术)的风险。风险是通过事故现象和损失事件表现出来的。

危险是事物(人的行为、机器设备、物资材料、作业环境、规章制度)所处的一种不安全状态,在此状态下,可能导致某种事故或一系列的损坏或损失事件。

风险是描述系统危险程度的客观量,又称作风险度或危险性,具有概率和后果的二重性。

安全专家罗云对风险的定义是:安全生产不期望的事件的发生或存在概率与可能发生事故后果的组合。

风险,按其引发事故原因要素分为人因风险、物固风险、环境风险和管理风险。人因风险,例如失误,违章指挥、违章作业、执行不力、执行不到位等人为因素引发事故的风险。物因风险,例如设备、设施、工具、器械、能量等物质因素(缺陷、故障、隐患)引发事故的风险。环境风险,如环境条件不良、异常等因素引发事故的风险。管理风险,例如制度缺失、责任不明、规章不健全、监督不力、培训不到位、证照不全等因素导致事故的风险。

风险,按其程度分为重大风险、较大风险和一般风险。

2.安全生产风险管理。

安全生产风险管理是指通过识别生产经营活动中存在的危险、有害因素,并运用定性或定量的统计分析方法确定风险严重程度,进而确定风险控制的优先顺序和风险控制措施,以达到改善安生产环境、最大限度地降低风险所导致的损失的目的。

安全生产风险管理包括危险辨识、风险评估和风险控制。

风险控制是指企业根据风险评价的结果及生产经营运行情况等,确定不可接受的风险,制定并落实控制措施,将风险尤其是重大风险控制在可以接受的程度。

企业在选择风险控制措施时应考虑其可行性、安全性和可靠性。具体措施包括工程技术措施、管理措施、培训教育措施和个体防护措施等。安全生产风险控制过程中,企业应将风险评价结果及所采取的控制措施对从业人员进行宣传教育和培训,使其熟悉工作岗位和作业环境中存在的危险、有害因素,掌握、落实应采取的控制措施。

(二)事故隐患。

1.事故隐患及分类。

事故隐患是指不符合安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定,或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

事故隐患分为一般事故隐患和重大事故隐患。

2.事故隐患排查。

风险管控措施失效或弱化,极易形成隐患,酿成事故。

企业应组织事故隐患排查工作,对隐患进行分析评估,确定隐患等级,登记建档,及时采取有效的治理措施。

隐患排查前应制定排查方案,明确排查的目的、范围,选择合适的排查方法。

3.事故隐患的治理。

企业应根据隐患排查的结果,制定隐患治理方案,对隐患及时进行治理。

隐患治理方案,应包括目标和任务、方法和措施、经费和物资、机构和人员、时限和要求。重大事故隐患治理应采取临时控制措施并制定应急预案。

治理完成后,应对治理情况进行验证和效果评估。

(三)安全风险与事故隐患的关系。

事故是由隐患发展积累导致的,隐患的根源在于风险,风险得不到有效管控就会演变成隐患,隐患得不到治理就会发生量变到质变的过程,质变到一定程度,就会导致事故发生。

安全风险是可意识、可预测、可辨识、可预控的;事故隐患是可视的、可测量的、可查出的、通过治理可消除的。

(四)“双控”机制建设的目标和方法。

双控机制建设的具体目标是完成“一图”、“一表”、“一帐”、“一平台”的工作任务。

“一图”:即企业重点风险管控空间分布图。包括企业风险管控空间分布图,车间风险管控空间分布图,岗位风险告知卡。一图的主要内容,包括主要危险因素名称、部位名称、风险等级、主要防范措施、应急处置措施、易发生的事故类型、责任人等,并根据安全风险等级,分别以红、橙、黄、蓝四色标绘,并在显著位置张贴告知。

“一表”:即“安全风险分级管控一览表”。“一表”的内容,包括安全风险名称、所在部门岗位、风险等级、危险因素、可能后果及原因分析,具体的防范措施、应急措施,具体责任部门及责任人等,并按照风险等级分级建档。

“一账”:即事故隐患排查治理工作台账,根据辨识出的危险因素,分类、评价并划分安全风险等级,分析、预判可能的后果和影响因素,制定事故隐患排查手册;建立公司级、车间级、岗位级隐患排查治理工作台账;据此事故隐患排查手册,实施月排查(企业级)、周排查(车间级)、日排查(岗位级),建立隐患整改督办验收制度,明确排查、整改、验收等环节的责任人员,建立全员、全岗位、全过程的隐患排查治理机制。

“一平台”:即安全风险管控和事故隐患排查治理信息平台,将风险辨识、分级管控、隐患排查治理企业纳入信息网络,实现企业网上隐患自查自报,监管部门实时监督管理。

二、以省政府2号令为依据,扎实开展专项执法行动

《河北省安全生产风险管控与隐患排查治理规定》于201857日经省政府第12次常务会议通过,自201871日起施行,发文编号是河北省人民政府令〔2018〕第2号,所以简称为省政府2号令。《规定》共有六章三十条,六章分别为总则、风险因素辨识管控、事故隐患排查治理、监督管理、法律责任和附则。

下面我就《规定》中涉及执法的事项进行梳理解读。

(一)认真做好执法前的准备工作。

1.认真学习省政府2号令和省局下发的《关于印发<省政府2号令贯彻落实情况专项执法行动方案>的通知》以及相关的法律法规,明确这次专项执法的工作目标、任务和要求。

2.对初次进行监督检查的生产经营单位,应当了解生产经营单位的地理位置、生产经营规模、行业性质及相关人员的联系方式等情况,准备和熟悉相关的法律法规和标准规范等。

3.对再次检查的生产经营单位,应当事先查阅上一次检查时的档案资料,准备和熟悉相关的法律法规和标准规范等。

4.认真编制现场检查方案。检查人员应当依照监督检查计划的要求,综合分析被检查对象生产经营性质、重点环节、重点场所、重点部位等因素,有针对性地制定现场检查方案,方案应当包括被检查对象的名称、类型等基本信息,监督检查的方式和重点内容以及其他应当明确的情况。

(二)明确重点检查内容。

重点查处生产经营单位存在的下列违法行为:

1.未建立风险管控信息台账(清单)、隐患治理信息台账的;

2.未按规定开展全面辨识或者专项辨识的;

3.未按规定制定风险管控措施或者管控方案的;

4.未按规定开展风险管控动态评估的;

5.未按规定开展隐患排查、确定隐患等级的;

6.未按规定制定隐患整改方案或者未按方案组织整改的;

7.未按规定报告重大事故隐患的。

8.拒不执行县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门的整改指令、消除隐患的;

9.未按规定设置警示标志、标识,或未设立公示牌(板)的;

10.生产经营单位主要负责人未按规定检查风险管控措施和管控方案落实情况、组织并参加事故隐患排查的。

这十项检查内容分别是省政府2号令第二十四条、二十五条、二十六条、二十七条规定的内容。这些重点检查内容充分体现了这次专项执法行动以问题为导向、以目标为导向的原则。

(三)明确检查标准和方法。

1.风险管控信息台账(清单)和隐患治理信息台账的建立情况。

2号令第八条明确规定,风险管控信息台账应当包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容。第十六条明确规定,隐患治理信息台账应当包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等内容。

在上面所介绍的基本内容中,台账的建立不是说某一生产经营单位安全管理部门检查出的几条隐患列表就是台账,而是逐级由岗位、班组、车间、部门、厂级等开展的一系列安全检查的汇总,既要检查汇总总表台账,又要检查各级上报的检查表。执法人员既要检查文件档案资料,又要选择某一场所检查印证风险辨识和隐患排查情况。

2.开展全面辨识或者专项辨识的情况。

2号令第九条规定,风险辨识分为全面辨识和专项辨识。

第十条规定生产经营单位下列因素开展全面辨识:(1)生产工艺和生产技术;(2)普通设备设施和特种设备,能源隔离、机械防护等涉及安全生产的设备设施及其检验检测情况;(3)建筑物、构筑物、易燃易爆和有毒有害生产经营环境,以及与生产经营相关相邻的环境、场所和气象条件;(4)从业人员的健康状况、安全防护和安全作业行为;(5)安全生产责任制、操作规程、教育培训、现场作业、应急救援等安全生产管理制度的制定和落实情况;(6)其他可能产生风险的因素。

第九条的第二款明确了专项辨识的内容:在生产经营环节或者生产经营要素发生重大变化,高危作业实施前,新技术、新材料试验或者推广应用前以及发生生产安全事故后应当及时开展专项辨识,并根据辨识情况及时调整风险管控信息台账(清单)。

同时又明确了专项辨识的时限和频次。自本规定施行之日起三年内,生产经营单位应当每年组织开展一次全面辨识。本规定施行满三年后,矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存、装卸单位应当每年开展一次全面辨识;其他生产经营单位应当每三年至少开展一次全面辨识。

执法人员重点查阅档案资料,在到现场检查时,可印证全面辨识情况。

3.制定风险管控措施或者管控方案的情况。

2号令第十一条明确规定了风险等级,将辨识出的风险确定为重大、较大、一般和低四个等级,分别以红、橙、黄、蓝四种颜色标注。对重大危险源、极易造成重大及以上生产安全事故的风险应当确定为重大风险。

第十二条规定生产经营单位应当按照风险等级,逐一制定风险管控措施,明确管控重点、管控部门和管控人员。其中,对较大及以上等级的风险,还应当制定专门管控方案。

在改建扩建工程项目、使用新设备、变更工艺技术过程中,以及发生生产安全事故后,应当对相应的风险重新进行辨识、制定管控措施或者管控方案。

生产经营单位主要负责人应当每季度至少组织检查一次风险管控措施和管控方案的落实情况。

执法人员重点检查档案资料。

4.开展风险管控动态评估的情况。

2号令第十四条规定,生产经营单位应当每年至少开展一次风险管控动态评估,发生生产安全事故后应当立即开展评估。

执法检查人员对此项的检查,既要看档案资料,特别要检查评估机构出具的评估资料,并到现场印证评估的真实性和全面性。

5.开展隐患排查、确定隐患等级的情况。

2号令第十七条明确规定,事故隐患排查包括定期排查和专项排查。

定期排查是指生产经营单位应当按照隐患排查制度要求,定期开展安全生产检查,排查事故隐患。同时规定了企业主要负责人、安全管理部门、车间和班组开展隐患排查的频次,并列出了4种排查因素:

1)从业人员是否存在违反安全操作规程和相关安全管理规定的行为;(2)生产经营场所和设施设备是否符合安全生产相关规定、标准要求;(3)是否按照有关法律、法规、规章和强制性标准规定建立实施安全生产管理制度;(4)其他可能造成生产安全事故的因素。

对于变化了的情况应开展专项排查,第十七条列举了6种情形:

(1)与本单位安全生产相关的法律、法规、规章、标准以及规程制定、修改或者废止的;(2)设备设施、工艺、技术、生产经营条件、周边环境发生重大变化的;(3)停工停产后需要复工复产的;(4)发生生产安全事故或者险情的;(5)县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门组织开展安全生产专项整治活动的;(6)气候条件发生重大变化或者预报可能发生重大自然灾害,对安全生产构成威胁的。

第十九条明确了隐患分级,生产经营单位应当按照各自行业的重大事故隐患判定标准,将隐患等级确定为一般隐患和重大隐患。

执法人员着重检查隐患排查治理制度和档案资料,看企业负责人和安全管理人员是否履职到位。到现场印证隐患分级是否正确。

6.隐患整改方案制定情况和按方案组织整改的情况。

2号令第十九条第二款规定,生产经营单位对安全生产检查发现的事故隐患,应当制定隐患整改方案并组织实施,消除隐患。整改方案应当包括:(1)治理的隐患清单;(2)治理的标准要求;(3)治理的方法和措施;(4)经费和物资的落实;(5)负责治理的机构、人员和工时安排;(6)治理的时限要求;(7)安全措施和应急预案;(8)复查工作要求和安排;(9)其他需要明确的事项。

重大隐患整改方案实施前应当由生产经营单位主要负责人组织相关负责人、管理人员、技术人员和具体负责整改人员进行论证,必要时可以聘请专家参加。

检查人员重点检查档案资料,查看企业自身开展隐患排查治理情况,是否实现了闭环管理;同时也要特别注意检查上级有关部门到该企业督导、执法检查发现问题的整改情况。也可到现场印证整改是否到位。

7.报告重大事故隐患的情况。

2号令第二十二条第二款规定,生产经营单位应当将重大隐患的现状及产生原因、危害程度和整改难易程度、治理方案向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报告。

此项执法重点查看档案资料。但《河北省安全生产条例》在第二十条第二款规定,生产经营单位对重大隐患治理情况应当向负有安全生产监督管理职责的部门和职工代表大会报告。也就是说,重大隐患情况要执行双报告制,请大家在执法中注意检查全面。

8.执行县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门的整改指令、消除隐患的情况。

2号令第二十一条规定,县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照有关法律、法规、规章规定,对生产经营单位风险的自辨自控、隐患的自查自改工作实行分级分类监管,通过强化信息化监管等手段,实现数据共享、动态监管。将风险管控与隐患治理纳入安全生产年度监督检查计划,并对生产经营单位履行风险管控与隐患治理主体责任情况进行随机抽查。

执法人员到企业检查时,一定要查证清楚上级单位是否到该企业检查过,是否发现了隐患和问题,是否整改到位,是否复查验收。对检查出的问题要到现场进行核实。

9.设置警示标志、标识,或设立公示牌(板)的情况。

2号令第十五条规定,生产经营单位应当将风险、管控措施或者管控方案在风险部位、岗位或者车间进行公示。在有较大及以上等级风险的生产经营场所显著位置、关键部位和有关设施设备上应当设置明显警示标志、标识,设立包括疏散路线、危险介质、危害表现和应急措施等内容的公示牌(板)。

此项执法检查要到现场核实。

10.生产经营单位主要负责人按规定检查风险管控措施和管控方案落实情况、组织并参加事故隐患排查的情况。

2号令第十七条规定,生产经营单位应当按照隐患排查制度要求,定期开展安全生产检查,排查事故隐患。主要负责人每季度至少组织并参加一次,安全管理部门每旬至少组织一次,车间每周至少组织一次,班组每天组织一次。

此项执法重点检查档案资料和相关记录。

在执法时,建议将建立健全隐患排查治理制度情况也作为检查内容,《安全生产法》《河北省安全生产条例》以及原国家安监总局《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(第16号令)都有明确要求,并且也是处罚项。检查时,主要看健全没有,因为法律法规规定至少要制定四项制度:即隐患排查治理制度、建档监控制度、专项资金使用制度和举报奖励制度。有很多单位有制度,但不一定全面,通过执法督促企业建立健全。

另外,要特别提醒大家,2号令第二十九条规定,微小企业的风险管控与隐患治理工作,按照国家和本省微小企业安全生产标准化的有关规定执行。大家在执法检查时,一定要把握好企业的规模。

三、注意事项

(一)省政府2号令一定要学透。

这次专项执法行动,大家还有一项艰巨任务,就是普法工作。所以希望大家自己首先学习好,在学好2号令的同时,还要更多的学习掌握党和国家相关的方针政策、相关法律法规的规定和要求,让企业真正明白“双控”机制建设,既是法律的规定,更是企业健康发展的必然选择,使之成为企业自觉的行动。

(二)执法程序一定要严格。

此次专项执法行动所规定的十项检查内容,都是必查内容,不能挑挑拣拣,有选择性的进行检查。在制定现场检查方案、现场检查、集体讨论、立案审批、审核、处罚决定、送达、处罚到位、整改复查、归档等各个环节,都要严格执行执法程序要求。同时,要用好专家,充分发挥专家的作用,规范掌握风险辨识和隐患排查的标志、标识。

(三)行政处罚一定要到位。

省政府2号令在处罚的设定上除针对企业自身外,每一条都涉及到了生产经营单位的主要负责人或主管人员或责任人员。因此,在实施处罚时,不能为了好结案只处罚单位而不处罚个人,如发生这种情况,说明此案执行不到位,行使职权缺失,在法律的适用上缺项,这一点要引起大家的重视,特别是各级领导和审核人员要把好关。

(四)《执法监察手册》一定要用好。

省局制定出台的《手册》特别是检查清单,就是针对企业的现场隐患和管理问题的,与企业排查风险点是一致的。所以这次专项执法抽查现场时,一定要按《手册》所列清单进行全面检查。

以上解读如有不当之处,请批评指正。

谢谢大家。

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